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江苏区域经济发展的空间结构优化

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发表于 2012-2-25 16:53 | 显示全部楼层 |阅读模式
                                  
                                  
                                  

                    
                        
                      [摘要] 自改革开放以来,江苏省各区域间的关联度逐步弱化,苏南、苏中、苏北三大区域之间形成了很大的差距,并且这种差距仍在继续拉大,从而造成了地区之间产业结构转换受阻、梯度推移乏力,导致江苏省区域经济不协调,迅速解决这些问题就要实施空间结构优化。文章从空间结构优化的目标、途径和引导三个方面展开。
  [关键词] 江苏 空间结构优化 目标 途径 引导
  
  一、空间结构优化的目标:构建“一圈五轴”的空间结构
  为了能促进江苏省区域经济协调发展,依据不同区域空间单元的资源状况、社会经济发展水平以及基于比较优势而形成的产业分工格局,笔者认为江苏省空间结构优化的目标应是加快网络化空间体系建设,即应对原来的“三沿”空间结构的战略发展到“一圈五轴”的空间战略。这“一圈五轴”中一圈指的是以上海为中心的长江三角洲都市圈。五轴是指:东西走向的沪宁高速公路、铁路的沪宁轴,沿长江两岸的长江轴,连接徐州—连云港的东陇海线;南北走向的连接上海—南通—盐城—连云港的沿海轴,连接上海—镇江—扬州—淮安—宿迁的内陆轴。这样江苏省的空间结构既有东西走向,又有南北走向,而且有强大辐射源的都市圈,形成了一圈两纵三横的网络化体系。这种网络化的空间结构将能更好地促进商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动,提高要素流动的广度和深度,逐步缩小区域间经济水平差距,有利于江苏省区域经济的协调发展。
  1.融入以上海为中心的长江三角洲都市圈
  上海作为长江三角洲的核心城市,对长江三角洲地区联动发展产生的影响和作用日益明显。江苏省各区域必须抓住国际产业加快向中国特别是长江三角洲地区转移的机遇,进一步认识上海在长江三角洲都市圈的龙头地位,以“主动接轨、加强协作、发挥优势、实现共赢”为方针,接轨上海,积极参与长江三角洲都市圈的交流与合作,尽快融入以上海为中心的长江三角洲经济圈。通过建设与上海市相连接的高速铁路,强化各城市在长江三角洲地区的物流、人流、产业、居住等功能上的分工,使苏中、苏北成为接受长江三角洲都市圈产业梯度转移的配套“工业园”。运用错位发展的思路,加强与长江三角洲各省市的资源共享、优势互补,形成既竞争又合作的局面。
  2.继续发展沿江、沿沪宁线
  (1)整合资源,跨江联动,突出沿江发展轴的可持续性
  沿江地区凭借其独特的岸线资源,形成以大运输量、大耗水量、外向型为基本特征的产业布局,成为江苏省经济社会发展的重点区域,也是外商投资的集聚地。但也出现了由于行政分割而带来的港口、污水处理、供水等设施重复建设,城市间产业及产品的同构和无序竞争等现象,尤其是在长江岸线资源利用方面存在很大的不合理性。沿江地区的长江南岸经济发达,江南岸线资源综合开发利用率已达到 60%以上,而北岸岸线资源丰富,开发率仅为 20%~30%,有接受辐射的渴求。为此,沿江各市应突破行政区划的界限,重视启动长江北岸的开发,通过跨江联动,开发打造苏中工业产业带。通过南北的快速联动来发展,使沿江产业带在产业布局上更加合理,并且促使苏中经济板块迅速提升,实现沿江两岸的协调发展。
  (2)增强创新,提升沿沪宁线高新技术产业带水平
  沪宁线作为江苏省高新技术产业带,目前已经形成良好的发展态势,但沪宁线高新技术产业带的发展主要依靠引进国外技术和生产能力,相当部分重点行业始终停留在对进口零部件进行组装或劳动密集型加工的阶段,导致高新技术产业附加值明显偏低,高新技术产业总体技术水平不高,缺乏产业关联带动效应。面对知识经济的挑战,必须加快构建新型的以企业为主体的科技创新体系,营造一个良好的区域创新环境,引导激励企业和各类技术人才加强自主技术创新活动,开展对国内国际新型、实用高新技术的开发应用项目研究,应成为今后一段时期提升沪宁高新技术产业带发展的方向。
  3.重点发展沿海轴线
  江苏沿海经济区域包括连云港、盐城和南通三个市区以及赣榆、东海、灌云、灌南、响水、滨海、射阳、大丰、东台、海安、如东、通州、海门、启东等 14 个县(市),与上海隔江相望。虽然沿海地区区位优势明显,但长期以来一直受“全国的优势在沿海,江苏的优势在沿江”观念束缚,偏重沿江开发。尽管江苏省也曾提出海上苏东建设战略,但收效不理想。因此,从长远发展来看,要使江苏省经济保持持续、健康和协调发展,应尽早开发沿海经济带,给江苏未来经济发展增添后劲。为了推动江苏省区域经济的协调发展,把沿海开发放到全国以及长江三角洲都市圈的大背景下加以认识,通过重点开发沿海轴线,尽快形成“以沿江开发为主轴,沿海开发为重点,江海联动”新的发展格局。苏通大桥竣工后,苏北沿海经济带与上海之间的交通障碍得以消除,必将受到它的强烈辐射和服务。
  4.循序渐进地发展东陇海线和内陆轴线
  东陇海轴线处在江苏省经济最不发达的区域之一,而徐州和连云港对区域的带动作用也较弱,城市化水平不高,经济总量小,工业化程度较低,企业规模偏小等。因此,东陇海线开发要循序渐进,也就是说实施东陇海开发战略的重点应该是以徐州和连云港两个城市为依托,培育沿线的增长极或沿线的经济增长点,再由这些中心城市像串珠一样连点成线、带动整个区域发展。因此,应尽快使这两个城市提高发展水平,在此基础上循序渐进地扩大它们对区域的拉动作用。
  上海—镇江—扬州—淮安—宿迁的内陆轴,也是江苏省经济发展比较落后的地区,尤其是淮安、宿迁两市。内陆轴的建设目的在于重点发展苏北地区的淮安、宿迁两市,通过长江三角洲都市圈对内陆轴城市的辐射,强化扬州—淮安—宿迁段各城市与长江三角洲都市圈的关系,利用淮安、宿迁丰富的资源,良好的投资环境,全面接轨以上海为龙头的长江三角洲都市圈,积极发展南北之间多种形式的经济交流与合作,大规模引进上海、浙江的民间资金。加快苏南资源加工型、劳动密集型产业向该地区梯度转移,使资金、技术、人才各种要素自由流动,形成南北互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局,是内陆轴发展的关键。
  二、空间结构优化的途径:加强南北向通道建设
  区域经济发展的重要基础是自然环境。江苏省南北自然环境相近,但发展差异却相当显著,问题在于长江的阻隔。要根本解决长江天堑的约束,关键是解决跨江通道的建设。
  1.道路建设
  沪宁、宁杭、京沪高速公路,以及宁连、宁通等公路的兴建将充分发挥短途运输的优势,起到推动苏南、苏北区域间和区域内部联系的作用。新长铁路和宁启铁路的兴建,将改变江苏中部无铁路的历史,这不仅推动江苏沿江地区之间以及苏南和苏中、苏北间的经济联系,而且由于新长铁路穿过江苏省北部,对推动苏北地区的经济发展起到重要的作用。但这几条道路的建设远远不能满足江苏省南北联系通道的要求,根据江苏省空间结构优化的目标,形成网络空间体系,在道路建设方面还需建设沿海铁路和京沪高速铁路。
  2.桥梁建设
  现已建成的南京一桥、南京二桥、江阴大桥和润扬大桥,对完善国家和江苏省干线公路网、缓解过江交通压力、加强长江南北之间的交流、促进区域经济协调发展具有积极的作用。南京长江三桥、苏通大桥、沪崇苏越江通道等工程的相继启动,对改变江苏南北联系的交通状况,增加联系苏南、苏中和苏北的通道,拉动经济增长等也具有重要的意义。南京长江三桥位于现南京长江大桥上游约19公里处的大胜关,是上海至成都国道(GZ55)主干线的重要组成部分。苏通大桥位于江苏省东南部,连接南通、苏州两市,为黑龙江至福建干线公路的组成部分,也是江苏省公路主骨架网的重要组成部分。沪崇苏越江大通道在2010年上海世博会之前完工。沪宁高速公路的终点在上海,宁启高速公路的终点在启东,沪崇苏大通道的接点在崇明,由此可以形成宁启高速与沪宁高速公路的环形闭合。

                                                          
                                  
                                  

                    
                        
                      3.港口建设
  港口是开放型经济的龙头。随着上海大、小洋山深水港的建成,宁波港的发展,江苏省及其长江流域部分至欧美的远洋货物,由原来的境外中转改为上海中转,使江苏港口航线的航班减少,密度下降,对货源的吸引降低。依现有江苏港口的规模和发展水平,已难以适应国际航运业船舶大型化的要求,难以满足江苏在新一轮经济发展中对外贸运输的要求。因此,江苏省要在更高层次上取得发展,必须要开发江苏深水海港(洋口港),提升连云港,构筑江苏沿江、沿海港口的组合港格局,组成一个统—的有机综合体,这些港口就可以进行充分利用各自的优越条件,适当分工,以长补短,开展协作,发挥不同港口的独特功能,促使货物分流,以加快货物集中及输运的速度。位于江苏省南通市如东县境内的洋口港,自然条件优越,具有建成深水港的优势。专家指出,开发洋口港可与宁波港南北对应,与上海港形成互补,促进长江三角洲北翼与经济中心上海以及苏南的经济融合,从而发挥更大的经济效益。连云港作为江苏省唯一最大的海港,要全力加速发展,加快规划调整,进一步提升港口一体化管理水平,建立新型的综合型港口管理模式。加快扩建集装箱和矿石码头,迅速提高港口吞吐能力,特别是集装箱码头的建设和集装箱班轮航线的开辟要有大的跨越,成为江苏省出海大通道,充分发挥其新亚欧大陆桥东桥头堡的作用。
  三、空间结构优化的引导:政府对公共资源的投入
  在空间结构优化方面,政府的主体作用表现在她能通过优化公共资源环境而有效地引导生产力流动,从而引导生产力要素在区域内的重新配置,最直接的方式就是通过对基础设施的投资。一个地区内各项基础设施的建设,包括水、电、交通、通讯等,基本上属于政府的投资范畴,或者政府通过 BOT 等方式,吸引社会资本的投入,其中为企业服务的生产性基础设施的建设,往往带有强烈的倾向性,反映出政府在一定时期内对某地区发展的态势。为了鼓励各种资金投向政府所希望的区域,常见的情况是政府可以投资修筑一些道路、供电、供水设施,改善这个区域的投资环境。例如苏州工业园区,1994年2月11日,国务院下达《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》之后,中新两国政府在北京正式签署了合作开发建设苏州工业园区的协议。政府累计投入300多亿元,基本完成70平方公里合作区主要基础设施开发,其中30平方公里建成区达到“九通一平”(道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整)的国际水准。通过对该地区公共资源的高强度投资,促进苏州工业园区快速积聚了国内、国际各种优质的生产要素,园区开发建设快速推进,发展效益不断提高。成为国内开发速度较快、协调发展较好、竞争力较强的开发区之一,也迅速成为苏州的重要增长空间。同样,江苏省江阴经济开发区靖江园区是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区,总体规划面积60平方公里,首期启动区面积8.6平方公里。在江苏省委、省政府的高度重视和一系列优惠政策的扶持下,通过两市政府公共资源的高强度投资,吸引了大量优质生产力要素的集聚,建成以船业、机电、冶金、能源、物流、研发、商贸为主导产业的具有临江产业特色的重要国际制造业基地,有利于两岸资源整合、优势互补、共同发展,成为江苏省跨江联动开发的先导区和示范区。这两个地区都是通过政府对公共资源的投入,引导生产要素的流动,从而实现了空间结构的优化,实现了经济的协调发展。总之,政府可以通过对公共资源的投入,来引导空间结构的优化,具体到江苏省,政府应该按照空间结构优化的目标,加强对“一圈五轴”的公共资源的投入,在这“一圈五轴”中也不是平均的投入,应首先融入以上海为中心的长江三角洲都市圈,提升沿江、沿沪宁线的发展水平,重点发展沿海轴线,循序渐进地发展东陇海线和内陆轴线。这样通过政府对公共资源的投入,引导江苏省尽快形成一圈两纵三横的网络式的空间结构,有利于江苏省区域经济的协调发展。
  
  参考文献:
  [1]郝寿义安虎森主编:《区域经济学》.经济科学出版社,2004 年版
  [2]王永作著:《江苏经济发展研究》,中国农业出版社,2004年版
  [3]吴继英赵喜仓:《江苏省区域进协调发展状况评价与分析》,工业技术经济,2004年第一期

                        
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发表于 2013-9-25 20:46 | 显示全部楼层
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