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俄罗斯设立经济特区历史进程与经验教训

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发表于 2012-3-17 13:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
                                  
                                  
                                  

                    
                        
                      摘 要:本文系统考察了俄罗斯举办经济特区的历史沿革和最新动向,阐述了俄罗斯经济特区分布状况、主要形式、管理体制和优惠政策,分析了俄罗斯设立经济特区的经验教训。
  关键词:俄罗斯;经济特区;类型;政策
  中图分类号:F127.9文献标识码:A文章编号:1005—0892(2006)08—0027-04
  
  一、设置经济特区的历史进程
  
  俄罗斯设置经济特区最早要追溯到19世纪,其基本形式是“自由港”。但真正建立经济特区是从20世纪80年代开始,分为三个时期进行了三轮。
  第一轮(20世纪80年代)
  俄罗斯在建立经济特区方面曾有过不成功的尝试。俄联邦首批自由经济区早在原苏联上世纪80年代末期就出现了。1987年,原苏联做出允许与外国建立合资企业区的决定。由于当时苏联的政治经济体制不适应国际规范的自由经济区运作方式,当地市场开发机制对合资公司缺乏吸引力,苏联建立合资企业区设想未能实现。1988年,戈尔巴乔夫在克拉斯诺亚尔斯克的一次讲话中,第一次正式表示建立自由经济区的设想。随即,前苏联部长会议对外经济委员会受权研究和制定有关政策。1988年,原苏联一些研究单位和实际业务部门成立了“自由经济区”课题组,达成两点共识:一是建立自由经济区是发达国家和发展中国家的共同发展趋势,社会主义国家如果不愿与世隔绝的话,那么就应该在自己的对外经济活动中积极建立自由经济区;二是建立自由经济区是当今世界经济实践中的一种十分常见的现象和世界发展的客观进程,社会主义国家应该成为这一进程的积极参与者。他们提出了两种可供选择的方案:一是在离原列宁格勒不远的苏芬边界建立自由贸易区;二是在远东建立类似中国经济特区的经济自由区。1988年和1989年出台了一系列计划,但存在严格的中央控制,与真正意义上自由经济区的要求相去甚远。
  第二轮(20世纪90年代)
  1990年,俄罗斯联邦最高苏维埃通过两项决议:《关于在俄罗斯联邦境内开展对外经济活动的基本原则》和《关于建立自由经营区的决议》,宣布在远东的赤塔州、萨哈林州、滨海边疆区以及俄罗斯联邦的加里宁格勒州、彼得堡和维堡市,建立自由经营区。后来随着俄罗斯的独立,“自由经营区”的提法最终演化成了“自由经济区”。
  1991年,俄罗斯正式颁布《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国外国投资法》(以下简称《俄外资法》,现仍有效)。1990年10月24日,俄罗斯联邦最高苏维埃颁布了《关于在滨海边疆区的纳霍德卡地区建立自由经济区的决定》,在纳霍德卡市建立了俄罗斯第一个自由经济区。1991年6月7日,俄罗斯联邦政府宣布在远东犹太族自治州建立自由经济区。1991年7月14日,俄罗斯联邦最高苏维埃决定在远东萨哈林州建立自由经济区。1991年12月,俄罗斯总统叶利钦颁布了《关于在滨海边疆区建立大符拉迪沃斯托克自由经济区的决定》的总统令,将自由经济区的范围扩大到整个滨海边疆区及其大陆架,包括纳霍德卡自由经济区、符拉迪沃斯托克自由经济区和正在筹建的哈桑(图们江)自由经济区。此外,俄罗斯还于1996年1月和6月,分别颁布了《俄联邦加里宁格勒州特别经济区法》和《马加丹州特别经济区法》,确定了自由经济区的特惠地位。
  从1990年建立俄罗斯第一个自由经济区——纳霍德卡自由经济区起,至1992年底,先后建立了12个形式不一、规模不等的自由经济区,分布在纳霍德卡、加里宁格勒州、阿尔泰边疆区、赤塔州、印古什、维堡(列宁格勒州)、萨哈林和其它地区。从其地理位置来看,大多处于沿海地区和内陆沿边地区。在俄罗斯经济改革初期,自由经济区曾得到蓬勃发展。1991年,俄罗斯政府通过《加速建立自由经济区法》,随后俄罗斯其他50多个地区被授权建立自由经济区。但10多年来,俄罗斯绝大多数地区设立自由经济区仍处于纸上谈兵阶段。
  1992年,俄罗斯联邦颁布《关于发展俄罗斯联邦领土上自由经济区若干措施》的总统令,但由于缺乏应有的经济基础、必要的法律保障和充分的启动资金,致使这些自由经济区多数徒有虚名,未能真正建立起来。相反,由于这些自由经济区却因运作不规范等原因变成了变相偷税漏税的天堂。1993年,俄政府依法撤销过去建市的绝大多数自由经济区,只保留加里宁格勒和马加丹两个自由经济区。频频爆发的经济危机和不断增长的财政赤字使得政府重新审议并调整了先期给予自由经济区的优惠政策:1994年.俄罗斯取消了对“纳霍德卡”自由经济区原有的关税和税收优惠政策。1994年,俄罗斯国际行情和预测研究所拟定了在远东辟建保税区的方案并对此方案进行了经济测算和论证。随后,叶利钦总统签发了《关于建立自由关税区及其职能作用》的总统令,决定在斯塔夫罗波尔边疆区和滨海边疆区乌苏里斯克市创建保税区。1995年,远东国际金属股份公司获准在纳霍德卡建立自由关税小区。
  1995年,俄总统命令废除了列宁格勒州扬塔里自由经济区的关税优惠政策。1996年,俄罗斯总统签署《俄联邦加里宁格勒州特别经济区法》,在俄罗斯历史上第一次以法律形式巩固了自由经济区。1997年,俄政府取消了原给予印古什共和国自由经济区的特惠地位。1999年,俄罗斯总统签署《俄联邦马加丹特别经济区法》,在马加丹州设立马加丹自由经济区。
  1994~1995年间,俄开始酝酿制定《俄联邦自由经济区法》,政府曾先后向国家杜马提交三个法律草案。尽管三个草案在国家杜马中均未获得通过,但草案的一些立法精神一方面推动了俄罗斯各地区掀起建立各种类型自由经济区的第二次高潮,另一方面又促使俄联邦及地区政府调整已有的自由经济区政策。
  1999年,俄罗斯颁布《俄罗斯联邦外国投资法》,该法明确声明:外资经营活动受俄国家法律保护,在俄可以进行任何合法的投资活动,有权购买有价证券、自然资源、房屋、建筑物以及其它不动产,参与俄私有化进程,并享有法律提供的各种优惠;俄政府保障外资重点项目在投资期内免受政策法令变更的影响;外资的权利与义务可以向第三方转让;其财产不被非法没收、征用和国有化,因特殊原因发生上述情况,俄政府必须给予赔偿;外资依法纳税后,可以自由支配其收入(利润、股息、利息等),包括将收入汇出境外;外资在俄境内发生争议和诉讼时将得到公正待遇;其有权将投资带人的资产、资料带出俄境内。
  第三轮(2000年以后)
  2000年,俄国家杜马通过了《俄联邦自由经济区法》草案,但俄总统普京随后否决了该草案。2002年,俄经济发展和贸易部拟定有关建立经济特区的法律草案,但终因税收优惠得不到通过而搁置下来。
  2005年年初在新西伯利亚信息问题会议和2月28日的内阁会议上,普京总统先后两次敦促政府尽快出台相关法规,加快俄经济特区建设。在普京亲自过问下,
                                                          
                                  
                                  

                    
                        
                    俄建立经济特区的步伐加快。2005年7月,俄罗斯总统普京签署《俄联邦经济特区法》,俄罗斯政府计划于2006年建立10至12个经济特区,地点将通过公开竞标来确定。这标志着酝酿已久的俄经济特区建设步入实际操作阶段,“经济特区”再次成为俄罗斯最热门、最受关注的话题之一。俄罗斯设立经济特区旨在发展国民经济中的加工工业、高技术产业、新产品制造业以及交通运输基础设施。
  2005年8月,俄罗斯政府成立了联邦经济特区管理署,俄联邦经济特区管理署署长日丹诺夫说,俄将在2007年末至2008年初建立首批经济特区,但数量不超过10个。2005年9月,在俄罗斯经济发展部宣布公开征集设立经济特区方案后,各联邦主体共向该部提交了30多份设立经济特区的申请,其中20个申请涉及建立技术推广型经济特区,10个申请涉及建立工业生产型经济特区。2005年11月,俄罗斯联邦政府正式公布设立经济特区的名单,有6个联邦区域划定为经济特区,其中4个为技术推广型经济特区,2个为工业生产型经济特区。2006年,俄联邦预算将拨款80亿卢布(约2.80亿美元)建设经济特区的基础设施,获得建立经济特区资格的地方政府也将投入同样数额的资金用于建设。这标志着在俄罗斯国内备受瞩目的经济特区建设又向前迈进了一大步。首批特区计划于2007年起对外招商引资。
  俄官方人士还透露,2006年俄还拟出台《经济特区法》修正案,增设两种新的经济特区类型:旅游特区及港口特区。在普京总统的直接干预下,俄罗斯再次将注意力转向建立和发展经济特区,并希望经济特区能成为促进俄经济结构调整的助推器。
  
  二、经济特区类型及分布状况
  
  所谓“经济特区”,是指俄罗斯联邦政府确定的俄罗斯联邦领土的一部分,这部分领土上的经营活动适用特殊制度。目前俄罗斯所建立的经济特区主要有以下几种类型:
  
  (一)自由经济区
  在俄罗斯,合资经营区和自由经济区概念完全等同。此外,还经常使用诸如特别经济区、鼓励出口区、自由关税区、自由出口区、出口工业区、自由经营区、科技开发区、出口加工区等概念。俄罗斯建立的10多个分布在全国10个经济区的自由经济区:远东的纳霍德卡自由经济区、犹太自治州自由经济区、萨哈林州自由经济区、马加丹州自由经济区;西伯利亚的赤塔州自由经济区、克麦罗沃州自由经济区、阿尔泰边疆区自由经济区;西部地区的加里宁格勒州自由经济区、圣彼得堡自由经济区、维堡自由经济区和诺夫哥罗德州自由经济区;莫斯科近郊的谢列梅捷沃自由经济区;北高加索地区的印古什共和国自由经济区,等。俄罗斯建立的自由经济区具有区域范围较大的特点。其中最小的加里宁格勒自由经济区为1.5万平方公里,最大的赤塔自由经济区有43.15万平方公里。人口最多的自由经济区为圣彼得堡(650万),最少的是犹太州(20万)。12个自由经济区共有120万平方公里,占俄罗斯国土总面积的7%,覆盖人口1850万,占俄罗斯全国人口的13%。
  
  (二)保税区
  俄罗斯还设立了一些自由关税区和自由货库,在这些区域不必缴纳海关关税。这类经济特区的法律地位和经济地位都较低,仅能在联邦主体有权管辖的范围内给予某些优惠。其中:一类是具有地区性免税功能的免税区,区内企业需缴纳纳入联邦预算的税收,只是在地区有权决定的税收方面给予某些优惠。此类免税区有6个,包括卡尔梅克共和国免税区、印古什共和国免税区、阿尔泰共和国免税区、阿尔泰边疆区免税区、阿加布里亚特自治区免税区、乌格利奇市免税区等。另一类是所谓封闭式行政区域组织,过去的军工企业根据规定的程序得到财政部批准后予以注册,其特征是不仅有权征收地方税,还可以征收共和国税和联邦税,因此这种封闭性区域可提供各级税收优惠。此类免税区有42个。
  
  (三)经济特区
  俄经济特区分为工业生产型和技术推广型两种类型。工业生产型经济特区占地面积在10平方公里以内,运作期不超过20年;技术推广型经济特区占地面积在2平方公里以内,运作期也不超过20年。获得在工业生产型经济特区经营地位的前提条件是,总投资不少于1000万美元,在特区运作第一年投资不少于100万美元。俄政府对经济特区内企业免征5年的财产税和土地税。国家将负责基础设施建设,每个特区基础设施建设投资为l亿美元,由联邦和地方政府预算解决。技术推广型经济特区也称“科技园区”,在现有科技发达的地区建立,占地不超过2平方公里,企业投资额不少于100万欧元,企业统一社会税将由26%降至14%。目前,俄罗斯经济发展部宣布了6个经济特区名单(其中5个在欧洲部分),在莫斯科市、莫斯科州、圣彼得堡市、托姆斯克州设立技术推广型经济特区;在利彼茨克州和鞑靼斯自治共和国设立工业生产型经济特区,其中莫斯科近郊的泽列诺格勒市建立微电子工业园区;莫斯科近郊的杜布诺市建立核物理技术开发园区;托姆斯克市建立新材料技术园区;圣彼得堡市建立资讯技术和精密仪表制造工业园区;利彼茨克州将联合意大利企业建立家电生产工业园区;鞑靼斯自治共和国建造汽车零部件生产和石化产品生产工业园区。俄罗斯的所谓“经济特区”与我国深圳等经济特区的概念不同,更加类似于我国的各类保税工业区和高新技术园区。俄将经济特区严格区分为工业加工区和科技推广区,两种特区产业侧重、占地面积、企业入驻条件均有所不同,并规定经济特区设立期限为20年,不得延长。首批经济特区的共同特点是现有的交通、通讯、能源等基础设施相对完备,大多设在经济相对发达的地区。
  
  (四)跨国性的自由贸易区。
  俄罗斯目前正在与周边国家探讨建立跨国性的自由经济区,如中、俄、朝、韩边界的“图们江”三角洲自由贸易区,中、俄边界的“黑河”自由贸易区,俄罗斯、乌克兰边界的“塔曼-克尔其”自由贸易区,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰自由贸易区等。
  
  三、经济特区的管理和优惠政策
  
  俄罗斯对经济特区实施中央直接管理,地方配合管理的双重管理模式。由联邦权力执行机关经济特区管理署负责制定统一的经济特区国家政策和管理体系,其运营经费来自联邦预算。为了协调联邦权力执行机关、俄罗斯联邦主体的国家权力执行机关、地方权力执行管理机关的活动,监督建立经济特区协议的执行情况、建筑项目预算费用执行情况,审查和批准经济特区发展计划,专门设立经济特区监管会。经济特区监管会组成人员由负责行使经济特区管理职能的联邦权力执行机关及其相应地方机关的代表、俄罗斯联邦主体的国家权力执行机关的代表、地方权力执行管理机关的代表,以及经济特区常驻者和其他单位的代表。技术推广型经济特区监管会的组成人员还包括其境内设有经济特区的教育和科研机构的代表。俄联邦经济特区管理署署长日丹诺夫表示,中央将从特区建立之初即严格依法对其进行管
                        
发表于 2012-11-15 18:16 | 显示全部楼层
不要流量O(∩_∩)O哈哈~真好。。。
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