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煤炭企业的安全费用管理

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发表于 2012-3-20 21:15 | 显示全部楼层 |阅读模式
                                  
                                  
                                  

                    
                        
                      【摘要】自2004年煤炭企业实行安全费用制度以来,煤炭企业按照规定标准提取安全生产费用,本文就这一问题作一探讨。
  【关键词】煤炭企业;安全费用;管理
  
  随着煤炭经济形势的好转,煤炭企业纷纷加大生产能力,同时也加大了对矿井安全费用的提取力度。
  山西汾西矿业集团有限责任公司作为国家大型1类企业、全国工业企业五百强之一、我国重要的主焦煤生产基地,其成长道路和绝大多数的煤炭企业都是相同的,有过困境,有过旺季。汾西矿业集团公司按照“以人为本”和科学发展观的要求,把职工安全健康和改善安全生产现场状况做为企业的头等大事来抓,每年不断加大煤矿安全的资金投入和投入力度,及时补还安全欠账,尽最大努力保证煤矿安全生产工作的顺利进行。至2008年末。汾西矿业集团公司累计提取安全费用28亿元用于煤矿安全生产设施投入,基本满足了公司生产矿井安全生产的需要,逐步提高了矿井综合抗灾能力,完善了矿井各环节的改造。但由于以前年度生产设施欠账较多,安全费用的投入被主要用于基础设施的完善和改造上。
  
  一、煤炭企业安全费用使用中存在的问题
  
  (一)不能正确划分资本性支出与费用性支出
  有些人认为安全费用是从成本中提取的费用,直接核销掉就算完事,对支出时还需要划分资本性支出和费用性支出不够主动、细致,甚至持无所谓的态度。
  
  (二)擅自改变项目计划
  有些单位对项目的考察、论证不够严密,甚至不顾客观实际,争项目、争资金,巧立名目上项目,没有做到资金到项目、管理到项目、核算到项目,擅自改变项目计划用途,使该建设的项目无法落实,不该建设的项目却建了。尤其是盲目重复建设,破坏了项目计划的严肃性,产生了不必要的损失浪费。
  
  (三)超计划投资
  有的单位在项目建设中,没有严格按照计划执行,在实施过程中形成资金缺口,工程无法如期竣工。
  
  (四)项目招投标管理不够严格
  有的单位争取到项目资金后,形成边设计、边预算、边施工的“三边”的工程,既影响工程的进度、质量,又违反了项目招投标管理的有关规定。
  
  (五)存在“钓鱼”工程现象
  有些单位在申报计划时,不分轻、重、缓、急,没有重点,眉毛胡子一把抓,对每项工程的资金都留有缺口,不排足资金计划,到最后是一项都完不成。
  
  (六)将安全费用等同干包干费用
  有些单位和人员认为,既然是专项费用,说明资金来源有了保证,节约没什么用,想办法花了最实用。于是把安全费用等同于包干费用,久而久之,便没有了节俭和自律意识。
  
  二、如何加强煤炭企业安全费用的管理
  
  (一)必须确保安全费用足额提取
  煤炭企业安全费用必须按照规定标准和范围提取,不得以任何借口不提或少提。不得超范围使用,以保证煤炭企业安全生产的必要投八。
  
  (二)必须严肃安全费用的计划管理
  经批准的各项计划在煤炭企业内部具有法律约束力,必须严格执行,不得擅自变更或终止。确实需要调整的,也要以正式文件按程序报批。各职能部门必须按照批准的计划行使职能。设计部门按计划规模和标准设计;施工单位按设计施工;物资供应部门按计划采购设备、供应材料;财务部门按计划、批准的预算、工程进度拨款。严禁计划外工程和设备,严禁擅自超计划提高标准和规模。对计划外的工程和设备,设计部门不得设计,施工单位不得施工,物资供应部门不得采购和供应材料,财务部门不得拨款。
  
  (三)注重安全费用的使用收益
  资金紧张是当前社会经济发展中的一个突出问题,煤炭企业尤为突出。煤炭企业资金来源于资本金和负债两个部分。在企业资本金不足的情况下,需要外借资金来补充生产经营所需资金,而外借资金占的比例愈大,资产负债率也就愈高。如果企业借款投入后利润率高于银行利率时,贷款愈多。获得的效益就愈显著;如果经营利润低于货款利率,借款愈多害处愈大,最终将债台高筑,导致企业资不抵债。因此,煤炭企业在安排安全费用投入时,必须首先要考虑把有限的资金合理、高效地加以运用,坚持节约投资,缩短建设工期,尽快发挥投资效益,以提高资金使用效益,确保国有资产的保值增值。
  
  (四)强化安全费用的监督管理,进一步促进安全费用规范运作
  煤炭企业的各个职能部门都要参与到安全费用的管理和监督中来,这对于促进安全费用的规范运作、充分发挥安全费用的使用效益是十分重要的。计划部门负责收集各单位的安全费用计划,会同财务、安监等部门审核并编制集团公司全年的安全费用计划;财务部门根据集团公司安全费用计划,保证安全费用所需资金及时到位;安监部门参加对集团公司安全费用计划的审核,并对安全费用的完成情况进行监督、考核;设计部门负责安全费用所涉及的矿建、土建、安装工程的设计;招标办负责组织对安全费用需招标的设备、工程的招标工作;物资供应部门根据集团公司下达的安全费用计划,及时组织定货,督促厂家按时交货,提供符合质量要求的产品。每一年度终了,企业应当将安全费用提取和使用情况报当地主管安全生产监督管理、财政、税务部门备案,接受监督。
  综上所述,随着安全费用制度的不断完善和发展,煤炭企业对安全费用的管理步入了有序、规范的轨道。随着安全投入的进一步加大和安全管理水平的不断提高,矿井的防灾抗灾能力有了明显增强,矿井各系统得到了进一步的完善。矿井的安全生产状况得到了明显好转。因此,必须把坚持不懈、不折不扣地执行安全费用制度当作煤炭企业安全生产的重要保障。
                        
发表于 2013-5-14 16:09 | 显示全部楼层
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