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推进循环经济发展的经济手段探析

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发表于 2012-5-4 19:26 | 显示全部楼层 |阅读模式
                                  
                                  
                                  

                    
                        
                      [摘要] 经济手段和法律法规对推进循环经济发展同样具有重要的作用。企业在循环经济发展中积极性不高的主要原因是不能获得预期的利益,其根源在于推进循环经济发展的经济手段运用不足。政府在营造健康有力的法律环境的基础上,还需加大经济手段的运用力度,通过财政、税收、金融、收取保证金、建立排污权市场和优先采购等经济手段的灵活运用,发挥市场机制调整和改变市场主体的成本—收益关系,形成推进循环经济发展的内在动力。
  [关键词] 循环经济 经济手段 市场机制 市场主体
  
  一、经济手段在推进循环经济发展中的作用
  发展循环经济是落实科学发展观、转变经济发展方式、建立资源节约型和环境友好型社会的重要途径。自2002年国家环保总局开始大范围推进循环经济试点建设以来,我国在生态省试点建设、循环经济试点省建设、循环经济规划建设、环保模范城市建设、生态示范区和生态工业园建设等方面取得了初步成效。进一步推动我国循环经济发展的关键在于制度建设,制度应既包括法律法规等硬性制度,也包括经济手段、市场机制等软性制度,两者对推进循环经济的发展同样具有重要的作用。因为在市场经济条件下,政府在运用强制性措施约束市场主体选择循环经济行为的同时,还需尊重市场规律、运用经济手段和市场机制,使市场主体有利可图,才能从根本上形成推进循环经济发展的内在动力。并且在市场经济中,市场主体所产生的正的或负的外部性均可通过经济手段予以内部化,而使用经济手段产生的激励和约束效应往往比强制手段具有更低的交易成本和更高的效率。
  然而从目前我国循环经济发展的现状来看,还存在着“企业在发展循环经济上紧迫感不强、积极性不高、主观能动性不足”的问题,原因是企业不能在发展循环经济中获得预期的利益。造成这种局面的根源,一方面在于对循环经济的理论认识不够,“仅仅强调发展循环经济需要规划、法律等传统管制性手段的保障,忽视经济手段在循环经济发展中的激励和约束作用”;另一方面在于推进循环经济发展的经济手段运用存在不足,尚未充分形成推进循环经济发展的经济政策导向和市场机制支撑。因此,探讨推进循环经济发展的经济手段运用问题便成为一个重要的课题。
  二、推进循环经济发展的经济手段运用
  1.财政手段
  政府运用财政手段对开展循环经济的企业给予补贴和优惠,引导企业进行有利于循环经济发展的行为。财政手段的运用形式可包括价格补贴、亏损补贴、微利补贴、财政贴息等,比如对设置资源回收系统的企业提供补贴,对兴建废弃物处理设施的企业给予补贴,对建造节能设施的投入按其费用给予一定额度的补贴,对亏损或微利的废旧物品回收利用企业和废弃物无害化处理产业进行补贴等。另外,政府运用财政手段建立循环经济基金,由政府制定基金使用办法、管理章程和审计制度,可委托专门的基金管理公司进行管理,用于支持循环经济的重大项目、技术研发和技术成果的市场化与产业化。同时,通过发行循环经济政府债券、向社会发行循环经济彩票、接受民间资金捐助和国际援助资金等方式,扩大循环经济基金来源渠道。
  2.金融手段
  金融手段主要是对能减轻环境污染的环保设施和循环经济设备投资给予贷款优惠。贷款优惠可体现在:利率低于市场利率、偿还条件优于市场条件、借贷周期长、利率固定、头几年不需偿还、必要时还可以给予补助等。对于提供给循环经济企业的中长期优惠利率贷款,应形成一种固定的制度,从而增强贷款的稳定性和企业的可预期性。
  3.税收手段
  政府运用税收手段,一方面是在执行排污收费政策的前提下开征消费税和环境税。我国从2006年起对木制一次性筷子和实木地板征收5%的消费税的政策,促进了相关厂商新的替代品的研发和利用。目前可进一步试点将对环境危害大的产品如一次性电池、轮胎等纳入消费税征收范围。同时,参考欧盟经验,对企业和消费者的消极环境行为征收环境税。可以依据实际情况,确定单位污染物排放量的征税标准,考虑对S02、含铅汽油、C02、报废车等征收环境税,从而贯彻“污染者付费”的原则,将企业和消费者所产生污染的外部成本内部化。
  另一方面,进一步调整和完善增值税和所得税政策,扩大税收优惠制度。对企业购买物资再利用的机器设备允许税收抵扣和加速折旧,对进口国内不能生产的进行物资再利用的设备和机器免征进口环节增值税,对循环经济产品出口全面退税,对以废弃物为主要原料的产品免征或即征即退增值税,对以废旧物资作为辅助材料的产品减征增值税;延长物资再利用企业的所得税的减免年限。同时,对废旧物品回收利用企业和废弃物无害化处理企业的土地使用税、房产税等给予一定的减免等。这样,通过约束与激励相结合的税收手段,形成合力促进循环经济发展。
  4.收取保证金
  政府通过环保部门对生产过程中和产品报废时容易产生污染的企业收取保证金,在企业生产达到排放标准、报废产品及时回收等情况下,向企业退还该保证金。另外,这一手段也可由政府推广使用于普通消费者,即在消费者购买可能产生固体废物并造成污染的商品时,由商家对该商品预留押金,促进消费者把有关废物退还到商家,然后向消费者返还押金,以达到废物的再循环和再利用。这一手段目前至少可用于电池、饮料罐、酒瓶等的回收。
  5.建立排污权市场
  排污权是对于环境资源的使用权,拥有排污权就拥有了一定量的使用环境的自我净化能力的权利。由于目前我国的环境保护法律体系中还未明确环境产权的界定,因此促使企业的外部环境与资源的成本与利益的内部化还存在制度障碍。但政府作为维护生态环境的代表,对于那些无法避免的资源消耗和环境污染,可以通过与污染者之间进行排污权的付费许可交易,以及排污权的产权交易,尽可能地减少环境污染和自然资源的无节制利用。就要求建立一个的排污权市场,使排污权成为企业的一种生产要素。
  具体做法是:中央和省级政府通过一定的管理程序确立排污权利,通过公开竞拍、定价出售、无偿分配许可证等方式,在一级市场上初次分配于企业,企业可根据自身的需要在二级市场上自由进行交易。企业自主决定买入或卖出排污权许可证,使企业优化配置和合理使用排污权,由此促进企业负的外部性通过经济手段内部化。
  6.优先采购和奖励手段
  各级政府部门及执行政府采购的单位,优先采购有利于循环经济发展的产品,如低油耗办公车、再生打印纸、节能型复印机及其他有再生成分的办公用品等。同时,鼓励和引导普通消费者选购循环经济产品。对于普遍使用有利于循环经济发展的产品的单位和消费者,政府可给予一定程度的奖励。
  三、结语
  在市场经济条件下,由于再利用的原料不仅在性能上和价格上不具优势,而且往往都是可替代的,导致循环经济生产中试图实现的“减量化、再利用、资源化”目标并非市场主体的必然选择,因此循环经济生产方式并不容易自发形成。而目前用以促进循环经济发展的措施往往过多地倚重于法律法规,经济手段的运用存在不足。因此,政府在营造健康有力的法律环境的基础上,还需更加充分地发挥主导作用,组织力量进一步研究和探讨促进循环经济发展的经济手段的运用。同时,各级政府及相关部门在实践中应针对不同企业和企业的不同情况,加大财政、税收、金融、收取保证金、建立排污权市场和优先采购等经济手段的运用力度,以进一步调整和改变企业的成本—收益关系,鼓励企业开发新的能源,引导企业不断提高发展循环经济的管理方法、生产工艺和先进设备,促进企业和社会的循环经济生产和消费行为的积极性,从而形成推动循环经济发展的内在动力。
  
  参考文献:
  [1]中国社会科学院经济学部.中国经济研究报告(2006~2007)[M].1版.北京:经济管理出版社,2007,294
  [2]姜国刚:东北地区循环经济发展研究[M].1版.北京:中国经济出版社,2007,218-219
  [3]白露白永秀薛耀文陈晶:循环经济实现途径研究的回顾和展望[J].湖南师范大学学报,2007(1):84-88
  [4]杨慧民.德国发展循环经济的经验及其对辽宁老工业基地的启示[J].科技管理研究,2007(1):204-205
  [5]张小兰:论实行循环经济的制度障碍[J].经济问题,2005(2):28-30

                        
发表于 2012-10-26 23:11 | 显示全部楼层
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