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做好国有资产保值增值工作的建议

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发表于 2012-5-16 05:30 | 显示全部楼层 |阅读模式
                                  
                                  
                                  

                    
                        
                      一、充分认识国有资产保值增值的科学涵义
  
  国有资产保值存在多种表现形式:
  1.企业健康发展,国有资产不断增值,这是国有资产增值的最佳表现。在市场竞争的浪潮中,有些企业博浪奋进,凭借灵活的经营机制,开拓市场,扩大销售,增加盈利,企业由小变大,由弱变强,企业总资产迅速扩张,国有净资产也不断增加。对这类企业要大力扶持,培育成大集团经营,在把企业的蛋糕做大的同时保证国有资产份额的增加。
  2.企业正常运转,解决社会就业问题,安置职工成绩显著。有些劳动密集型的三产企业生产经营正常运转,虽然创利不大,国有资产增值也不明显,但安置了大批职工就业,对社会稳定作出贡献,体现了国有资产存在的意义。
  3.资产置换,价值形态改变。因改革需要,对国有资产采取转让、置换、拍卖等形式,使国有资产的实物形态转化为货币形态,用于解决企业改制急需,减轻社会的震动,这无疑是一种明智的抉择。资产置换必然会发生两种情况:一是置换价值大于账面价值,产生货币增量,这当然是国有资产增值;二是置换价值小于账面价值,产生减量,对此要作客观分析。只要不存在舞弊行为或贱卖黑洞,资产的置换价值接近市场价值,则是实现了国有资产保值。
  4.计提改制成本,充实社会保障基金,用于职工安置分流。国有企业改制时在净资产中计提安置分流职工的改制成本,从账面看国有资产减少了,甚至消亡了,但是以国有资产用作分流职工的安置补偿金,这是保障职工权利的合法合情合理的社会责任。
  5.支持民营经济发展,实行国有资本有序退出。在众多一般竞争性的中小型企业中,国有资本应该有序退出,甚至完全退出,通过退出来促进集体经济、民营经济的发展,促进社会经济繁荣,有利于创造更多的社会劳动就业机会。同时,通过退出国有资产也得到了保值,这是利国利民,稳定社会的善举。
  6.经营业态转换,继续发挥国有资产营运作用。不少国有企业无法维持原来的生产经营业态,改制又妥善安置分流了大批职工,而原有的实物形态的国有资产尚以保存。这些国有资产可以划归国有资产经营公司经营,用于建市场、改仓库、搞租赁,开展物业管理的经营方式,让国有资产继续发挥运转作用。
  7.采取兼并、破产、关闭等措施,刹住困难企业的国有资产在不断减值的走势。对那些亏损严重又扭亏无望、资不抵债的困难企业,必须果断采取兼并、破产、关闭等措施。这也是国有资产保值的一种策略。
  
  二、要时刻关注国有资产流失的动向
  
  在国有企业和相关企业中,资产流失现象主要表现在:
  1.经营不善,亏损严重。一些企业经营机制呆板,市场销售骤减,费用成本难降,账面亏损严重,企业“未分配利润”赤字累累。
  2.管理混乱,潜亏庞大。一些企业的不良债权、不良存货居高不下,无力消化的期间费用常年挂账,资产质量堪忧,潜亏损失庞大。
  3.盲目投资,损失惨重。一些企业的当权者头脑发热,片面追求低成本扩张、多元化经营,不做深入调查和科学分析,盲目向外投资,事后又放任自流,不进行监督和防范。导致投资损失惨重,投资成本颗粒无还,处理损失又以牺牲国有资产为代价,而当事者还自嘲是“交了学费”。
  4.举债建设,无力偿还。一些企业缺乏科学论证,又不顾自身的经济实力和发展潜力,大肆向银行举债,大搞基本建设。结果形成烂尾楼高耸,半拉子工程久拖;即使是工程建成交付使用,但又无力消化工程借款利息,只能无休止地搞利息资本化再计入工程成本。
  5.机构撤并,资产平调。企业改制时往往忽视了机构撤并对国有资产的负面影响。如违背市场规律,不按公司法操作,片面追求做大做强,搞捆绑式的企业重组。其结果出现机构重叠,冗员增多,效率低下,实力减弱,同时发生资产平调,用优质资产去填补劣质资产损失的空洞。
  6.隐匿收益,转移利润。—些企业严重违规违纪,私设“小金库”、“小仓库”,隐匿收益,截留利润,转移财产,形成大量的账外资金和账外财产。
  7.改制造假,侵吞资产。一些人投机钻营,钻改制空子大发横财。如上下串通,不择手段,弄虚作假,尽量把国有资产的转让价值榨干压低,搞零资产甚至负资产转让。这样,某些人出小钱发大财,一夜之间成为“富翁”。其中,一些会计师事务所扮演不光彩的角色,失却客观公证原则,审计评估造假,翻手为云,覆手为雨,导致国有资产账面价值大量流失。
  8.贪污盗窃,蛀虫作祟。少数企业因管理混乱,监督失控,使一些贪污盗窃分子有机可乘,进行挪用、私分、贪污、资窃等违法犯罪勾当。导致经济案件频发,国有资产被这些蛀虫蚕食鲸吞,直到掏空。
  
  三、做好国有资产保值增值工作的建议
  
  党的十六大提出,改革国有资产管理体制,执行国有资产管理法律法规,坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值。因此,各级政府、国资管理部门和国有企业必须认真贯彻执行,扎扎实实做好国有资产的管理工作。
  1.管理好国有企业和国有资本。国有企业是企业国有资产的载体,要维护国有资产的安全,实现保值增值,就必须管理好国有企业。一要抓创利,保证企业的生存和发展;二要抓管理,保证国有资产的安全。要建立健全对国有资产管理的规章制度,加强内部控制和内部监督,堵塞国有资产流失的漏洞。上级主管部门要加强监督管理措施,开展财务检查,考核企业管理目标,促使企业切实管好国有资产。基础牢固,国有资产的安全就有保障。
  2.加快国有企业改制步伐,盘活国有存量资产。国有企业是我国国民经济的支柱,深化国有企业改革,探索公有制的多种实现形式是当前改革的首要任务。对国有企业的改革不应搞—刀切、大呼隆的做法,不要走入全盘施民营化、个私化的偏道。而应该审时度势,采取有进有退、有改有守、有卖有破等多种方式,积极推行股份制、公司制等混合所有制经济。国有资本可体现为控股、相对控股、重大影响等形式,让改制后的企业真正做到政企分开,产权明晰,责权分明,科学管理,充满生机和活力。在一般缺乏竞争机制的中小型企业中,国有资本可以完全退出,让民营经济充分发展。要积极处置、盘活国有存量资产,变卖国有资产不是败家行为。要加强市场调查,从实际情况出发,采取拍卖、转让、国退民进等方式,把国有资产从实物形态转为货币形态,充实社会保障基金,实现国有资产保值增值,对稳定社会、发展经济起到积极作用。
  3.健全法制,倡导民主,规范国有资产运作的法定程序。对国资产运作要依法办事,切忌长官意志、搞暗箱操作,谨防国有资产灰色流失。对国有资产进行审计评估,执业的会计师事务所要遵守职业道德,体现客观公正,排除干扰,按法定的规范程序操作,真实反映国有资产的市场价值。对不良资产的核销,要严格履行审批手续,层层把关,维护国家利益。对国有资产转让接盘要充分发扬民主,采用公开招标竞拍,加强考察调查等方式,选好国有资产转让的接盘者,坚决堵住某些人的投机行为。在国有资产运作中,必须尊重民意,发扬民主,保障广大职工群众的权利。让职工充分享有参与权、知情权、竞拍权、分配权,使改制的措施和结果深得民心。
  4.建立与完善国有资产经营公司。对国有资产管理,国有资产经营公司承担着极其重要的角色。政府对于国有资产的经营运作、形态转换和各项目标的实现,都有赖于国有资产经营公司的有效运作。国有资产经营公司接受国资委的领导和委托,依据其在各企业中的国有股份行使法人财产权利,对拥有的国有资产进行经营运作。这种经营是通过资产纽带进行的,而不是行政命令,直接受公司法和民法的约束。其职能可概括为:(1)实施国有资产从某些行业和企业的退出,操作国有资产的形态转换。(2)实施国有资产对重要集团、民生企业、导向性产业等适时进入。(3)为企业改制服务,促使企业内部建立规范的现代企业制度,稳定社会经济秩序。
  国有资产经营公司对国有企业的控制可以体现在:(1)制度控制。为企业设计制定责权利相一致的内部管理制度,并作为考核者实施监督检查。(2)战略控制。为企业发展选择正确的战略方向,并作为参谋帮助企业实施见效。(3)董事控制。以国有资产代表、企业国有股东的身份行使董事、监事的职能,帮助企业建立法人治理结构。(4)财务控制。对所属企业进行财务稽核和会计监督,查处各种欺诈舞弊行为。国有资产经营公司的建立和运作,有望解决好政企分开的问题,有利于保障国有资产的安全,从而有效地实现国有资产保值增值的目标。

                        
发表于 2012-9-2 10:59 | 显示全部楼层
好好学习中,辛苦了
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