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千寻期刊网-中国收入分配差距与所有制关系

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发表于 2012-12-4 14:26 | 显示全部楼层 |阅读模式


  [摘 要]近年来,收入分配的不公导致的贫富差距继续拉大,严重影响这经济的稳定发展和社会公正的实现。本文针对当前中国收入分配的现状分析了次要原因和主要原因——所有制关系的偏离,并对此提出相应的对策,主要是壮大国有经济和发展农村合作社。
  [关键词]收入分配差距 所有制关系 原因 对策分析
  一、 中国收入分配的发展总趋势
  从1978年改革开放以来,由于经济搞活、效率提高,我国居民收入得到大幅度地增长,但随之而来的是居民收入差距逐步扩大,从九十年代后期起已经到极为严重的地步。以反映贫富差距的基尼系数为分析口径,1978年,农村居民收入的基尼系数为0.212,城镇居民收入的基尼系数为0.160,全国的基尼系数为0.331。2000年全国的基尼系数达到了0.417,超过了国际上公认的警戒线0.4,2005年达到了0.460,2008年达到了0.466,说明我国的收入差距扩大已成为不争的事实,状况不容乐观。
  目前我国的收入差距由多重来源综合形成:(1)体现在城乡之间。据统计,城乡居民可支配收入比由1978年的2.56:1扩大到2009年的3.3:1。(2)区域之间,中东西部差距进一步扩大?。(3)行业之间。行业收入分配开始向科学技术含量高的行业、新兴行业及垄断行业倾斜。(4)社会群体之间。收入最高的20%群体的收入,是收入最低的20%群体的收入的33倍。
  二、收入差距扩大形成的原因探究
  (1)城乡不公平发展造成城乡收入差距
  我国我国长期实行的工农业产品剪刀差政策以及以户口制度为核心的城乡分割政策,使历史上形成的城乡二元结构得不到削弱,城乡经济发展水平一直存在着显著的落差。改革开放以来,由于搞活经济政策推动了城乡生产要素双向流动,农民进城缓解农业劳动力过剩与城市产业向乡村扩散,城乡经济发展与收入差距一度缩小。后来由于城市资本力量的强大,城乡组织化程度不均衡,乡镇企业发展受挫,农业商品化被城市资本控制,城乡经济发展与收入差距在市场化过程中重新扩大。
  (2)地缘优势的差异使中东西部差距进一步扩大
  改革开放初期,国家实施非均衡区域发展战略,先沿海后内陆的渐进式开放,使东部沿海地区得到诸多的政策优惠和更多的自主权,东部沿海地区的地缘优势被激活。外向发展的区位优势,加之经济基础、人力、技术等要素禀赋优于内地,较之内地更容易大量吸引外资、技术和人才,自我积累能力大大增强。尽管国家后来在区域发展战略上兼顾了中西部地区,但这些地区的地缘优势远远比不上东部地区,从而使地区收入增长水平拉开了差距。
  (3)行政权力造成市场垄断和权力腐败导致行业收入差距扩大
  市场配置资源职能的不完善和人为的行政垄断,主要体现在以产品市场保护、企业保护为主的地方垄断和以管理体制干预、特许经营为主的行业性垄断。另外,行政权力带来的的权力资本化与非法寻租行为而产生的隐性收入、灰黑色收入等进一步加大了居民收入差距。在这些改革措施尚未完善之前,行业收入差距扩大难以避免。
  (4)再分配领域的调节不当,干预不力
  1.税收调控制度不合理,主要体现在两点。(1)对高收入调节力度不大,税收制度起征点长期过低,对初次分配中的劳动收入征税过多,却大量放行资源垄断和制度垄断的非劳动收入暴利,不利于调节贫富收入差距。直到最近才开始有所改进。(2)税收征管不力,偷税漏税严重,部分高收入者逃避收入调节。2.在社会保障方面。由于制度设计欠合理、覆盖面不完全、财政投入不足等原因,造成了不同群体之间社会保障待遇的差距扩大化。基本养老和医疗保险给高收入阶层居民带来的好处大于给低收入阶层居民带来的好处。3.公共财政薄弱,城乡转移支付不平等。尤其是义务教育资源长期供应不足,直到近几年在贯彻科学发展观的实践中这种状况才有所改善,但已经造成上一代劳动者在劳动市场欠缺竞争力的局面。
  (5)社会经济中所有制关系偏离造成收入差距扩大
  所有制关系偏离,指的是偏离我国宪法规定的以公有制为主体、国有经济为主导的格局。目前,在整个所有制结构中,就数量而言,公有制经济的比重已经大大降低,个体、私营、外资经济等非公有制经济的比重则大大提高,私营制企业比重增势迅猛,国有经济的主导地位被架空。尤其是一些股份制国有企业与私营企业出现“资本收益侵蚀劳动收入”的现象。这就使收入分配原则从按劳分配为主向按资分配为主演变。
  在公有制经济的按劳分配原则下,分配的基本依据和尺度是劳动者的劳动能力、贡献和成果,排除了生产条件的差异,因而劳动者之间的收入差别是有限的。在知识经济临近的条件下,即使科技创新能够放大劳动者之间劳动能力和贡献的差别,这种差距也只是一次性发生作用,不像资本对收入能够多次发生作用。在市场经济中,即使劳动者可能有部分投资要素收入,但不占主要地位。而在私有制经济的按资分配原则下,企业主与没有资本的劳动者之间的关系是雇佣和被雇佣的关系,劳动者所得到的仅是他所创造的全部价值中相当于必要劳动的那一部分,其余的全归企业主,这就必然引起收入差距的扩大。而在私营企业主之间,价值规律的作用完全可以使不同企业的经营状况、资本积累状况呈现越来越大的差距分野,于是亿万富翁、小企业主、雇佣劳动者,就会在收入分配上处于完全不等的数量级别上。
  (6)国有企业内部的关系“资本化”,国企改革中利益分配失控
  在国有企业经营机制的转换过程中,由于没有建立起完善的现代企业制度,内部监督制约机构的不健全,以及对经营者激励和约束机制的不规范,导致国有企业治理结构失衡,企业得不到相关政府机构的有效监督与考核,却受到其瞎指挥与不合理摊派。于是,一些管理者操纵权力任意提升个人收入,或通过国有资产流失等非法途径,使经营者与职工者的收入差距急骤扩大。尤其在国企改制中,企业高层职能人员往往利用权力贱卖国有资产,变相地转化为个人资产,导致额外的资本收益越来越多,而普通职工却得不到好的安置,这不仅扩大了国企高层与普通工人的收入差距,也扩大了国企高层与社会上各类劳动者之间的收入差距。  
 三、所有制关系的偏离是收入差距扩大的主要原因
  以上造成收入差距扩大的原因当中,第5、6两点才是主要原因,其余的是次要原因。我们的论证如下:
  (1)根据马克思主义经济学的理论,生产决定分配,生产资料占有关系是决定收入分配关系的根本因素
  只有以公有制为基础,生产资料社会占有的基础上,才能形成按劳分配为主体的分配关系。所谓按劳分配是指在对社会总产品进行了必要的扣除以后,按照各个劳动者所提供的社会劳动的数量和质量来分配社会产品的一种分配形式,它消除了剥削,强调多劳者多得、少劳者少得。在社会主义公有制条件下,按劳分配是最公平的分配形式,它既不是平均分配,也不会造成贫富两极分化。
  发展社会主义市场经济,不是搞单一的公有制经济,而是多种所有制经济共同发展,但只要公有制占主体地位,就能够在分配制度上坚持以按劳分配为主,这是防止出现收入差距扩大的制度保证。非公有经济是按资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的,尤其是私人经济必然是按资分配,这也是公有制经济与非公有制经济在收入分配关系上的一个根本区别。后者决定了收入分配主要与分配者所拥有的物化生产要素多少正相关。市场经济的运行必然扩大人们占有物化生产要素数量与质量的差距。这就成为扩大收入差距的基本依据。一旦私人经济在国民经济中的地位过高、比重过大,收入差距扩大无法避免。两极分化现象的产生主要源于生产资料占有关系的不合理。
  (2)不同所有制企业具有不同的分配机制
  公有制经济与非公有制经济存在劳动者新创造的价值中剩余部分的归属和用途的根本区别。公制经济的剩余部分仍属公有,除一部分留在企业用于积累和企业扩大再生产,一部分直接用于职工个人福利和公共福利,这是进一步实行按劳分配的条件,还有一部分上交国家,区别于非公有制企业的剩余部分除了上交国家之外其余仍归私有的机制。非公有制企业财富的积累,没有对共同富裕的推动作用。两种所有制内部劳动者间的劳动机遇、成长条件和发展环境也有所不同。在公有制企业中,只要企业内部关系不滑入“资本化”,劳动者就是主人,企业一切为劳动者的根本利益和共同利益着想;非公有企业老板是主人,按市场原则使用劳动力,一切为赚钱着想。这会造成就业机遇、成长培训、收入持续性提高条件的差别,进而扩大两者之间的收入差距。
  (3)所有制关系的偏离原因影响其他收入差距原因
  造成收入差距扩大的原因当中,第5点原因直接影响第1、2点原因。(1)在私人经济发展过程中,出身农村的私人企业主为求进一步发展,往往将投资眼光转向城市,并带走相应的生产要素,只要少数才在农村发展。而出身城市的私人企业主只是在“公司加农户”的模式下将经营之手伸向农村,虽有双赢的结果,但公司与农户的收入差距绝大多数是有利于公司这一头。(2)私人经济的发展主要靠市场驱动,不受国家区域发展战略的指挥,东部地区的外向发展地缘优势强,私人经济发展的规模与水平在东部地区更显著,外资经济本身就是非民族的私人经济,外商的资本根据地缘优势更多投向东部地区,造成东西区域收入差距。
  第6点原因与第3点原因是伴生的。(1)国有经济在某些行业的垄断地位之所以成为高层管理者过高收入的条件,正是向私人企业主经济地位看齐的结果。(2)权力私有化、资本化就是在私人经济的政治、文化地位上升的社会氛围中蔓延的。
  第5、6两点原因共同影响着第3、4点原因。由于私人经济在国民经济中比重过大,国有企业内部的关系“资本化”现象膨胀,反映在上层建筑中就是资本力量的增强,收入差距造成政治上的强势群体与弱势群体的分化。这就影响政府执政的操作中,有利于劳动者的措施贯彻不快、不力,再分配领域的调节不如人意也就不奇怪了。
  四、解决收入差距扩大的对策分析
  这里阐述的,主要是在所有制关系方面针对收入差距扩大的对策分析。
  (1)壮大国有经济。国有经济“是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量”,为了充分发挥国有经济的优越性和作用,必须改进国有经济的布局和结构,完善国有资本有进有退、合理流动的机制,在战略性、资源性领域实行“国进”方针,提高国有经济的整体素质,进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,以增强国有经济的控制力,增强它对社会经济全局发展起导向作用,其根本目标就在于充分发挥国有经济的主导作用。
  (2)正确开展国有企业的深化改革,增强活力、完善产权制度与治理结构、改进经营机制。必须落实工人阶级在国有企业中的主人翁地位,缩小管理人员与员工的政治、经济地位的差距,发挥工人的积极性。通过企业制度改革,建立“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度,最终成为由社会资本控制以盈利为目的的现代化企业,在市场公平竞争中优胜劣汰。千寻期刊网,另外,还必须严厉惩治贪污腐败,实行阳光管理,增强权力运行的透明度,明晰和规范所有者、经营者和生产者的权、责,利关系,形成国有资产收益与职工个人收入相互制衡的关系,建立健全企业内部分配的自我约束机制,同时设置激励机制。
  (3)秉承坚持为公有制为主体、多种经济成分共同发展的原则,培育民营的公有制经济,主要是集体经济。鉴于城市的集体经济所剩无几、九十年代兴起的股份合作制也已堕入低潮,应当明确这种局面完全是私风盛行造成的。现在,资不抵债的国有企业,尽量不要给外资或私人企业收购,而是给其他国有企业收购。其他国有企业不收购的,可以在企业员工自愿、政府资助的条件下,尝试实行前南斯拉夫的自治企业模式,由工人管理,聘请经营者。
  (4)在农村,鼓励发展合作经济。农民收入过低是当前收入差距过大的一个主要因素,究其根本还是生产力水平低、农业生产基础薄弱、农民市场组织化程度低,发展农村合作经济可以说是一个很好的途径。由单一的农业向二、三产业拓展;走出单向的服务经营范围,向综合性服务发展,开辟新的合作领域与空间。在农业生产产前、产中、产后的生产、流通、加工、销售、开拓市场等环节形成全方位的、多层次的、多角度的农村合作经济。以合作经济模式完善农业产业链建设,将农业做精、做大、做强,真正起到提高农民市场地位、提高农业生产品位、提高农村居民收入的目的。
  (5)加强对分配秩序的监管,规范初次分配。发挥政府管理部门,如国有资产管理、税务部门等的作用,消除寻租行为,整顿分配秩序,加强与规范管理和监督,保证国有资产和政府在初次分配中的纯收入不流失。对国有企业的初次分配的机制需进一步规范和完善,如改进现行的弹性工资总额计划、企业工效挂钩的办法,特别要把国有资产的保值增值作为与企业收入挂钩的重要考核指标,建立考核指标体系,对国有企业和国家控股企业,要建立工资分配的民主管理和民主监督制度。
  (6)提高劳动者的科学文化素质和技能。在市场经济条件下,能力上的差异是导致人们收入报酬上的差异的一个重要原因。因此,我们要在提高劳动者的科学文化素质的同时,特别注意培养能够胜任所选专业和岗位所需要的工作能力。尤其是对中西部和广大农村,一定要加强教育的投入,大力发展职业教育,加强对农民工的培训,增加其受教育的机会,提高人力资本的存量,进而增强其就业和竞争的能力。
  理论和实践告诉我们,在多种所有制共同发展的基本经济制度,只有坚持公有制为主体,才有我国居民收入分配公平原则的基础和前提。
文章出自http://www.myzhicheng.com/zxs.asp?xid=9191
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