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对清河县“4+2”模式发展服务业的调研与思考

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发表于 2013-12-17 20:24 | 显示全部楼层 |阅读模式
《补齐短板打赢调构硬仗》这篇调研文章,引起了省市领导的关注。省委常委、纪委书记臧胜业批示:方向对,路子正,步伐实,效果也很好。大力发展服务业,直接作用于调结构,其实推进社会进步,实现城镇化也在其中,可谓一举多得。应持之以恒的干下去。市委书记王爱民也作出批示:清河发展不错,城建、项目、产业都不错,服务业特别是生产性服务业发展好,很有必要。要打造新的更大的亮点,力争成为邢台的新亮点。
调结构转方式,抓好服务业至关重要。清河县坚持把服务业作为转型发展的强力引擎和主攻方向,积极发展现代生产性服务业,繁荣提升传统生活性服务业,加快培育发展新兴服务业,努力构建结构合理、特色鲜明、竞争力强的服务业产业体系,为全市县域经济调结构转方式提供了有益借鉴。
编者按
党的十八大提出:加快传统产业转型升级,推动服务业特别是现代服务业发展壮大。服务业是现代经济的一个重要产业,是调结构、转方式、惠民生的重要支撑,其发达程度是衡量一个地区产业水平的重要标志。清河县认真贯彻落实省委八届五次全会和邢台市委八届四次全会要求,把发展服务业作为转方式调结构的新引擎、新动力,以扩大总量、优化结构、拓宽领域、统筹发展为主线,以制度创新、科技创新和管理创新为动力,以市场化、产业化、社会化为方向,探索形成“4+2”推进服务业发展的新路子。商贸业、物流业、金融业、旅游业等呈现出发展强劲的势头。
服务业对经济发展的贡献率实现持续快速增长。2012年服务业占GDP的比重增至35.5%,高出全市5.3个百分点。社会消费品零售总额占GDP比重达48.05%,位居全省扩权县第三。服务业的快速发展极大地提升了城市对要素的聚集吸纳能力,加速了县域经济的快速健康发展。近三年来,城区人口以每年1万多人的速度递增,新增人口总数达4万多人,其中周边县(市)到清河县城买房、迁户口的就达15000多人;中航工业集团、北车集团等一批央企和行业领军企业项目相继落户清河。
服务业的发展,也带动了县域经济的跨越。2012年实现财政收入7.7亿元,3年时间翻了一番多,4年时间在全省排名上升了17位。今年1—11月份完成财政收入8.23亿元,增速位居邢台市第一平台县(市)第一名。
一、建设街区市场平台,坚定不移建市兴城
加快城市化进程,发挥中心城区比较优势、增强城区综合服务功能、提升其核心竞争力,服务业的发展是关键所在。清河县坚持以产业为支撑,围绕发挥城镇功能发展服务业,加大基础设施、信息化、特色市场的建设力度,面向市场育载体,突出完善功能,坚定不移地走专业市场集群式发展之路,串起全县服务业的点线面,出现可观的乘数效应
——兴建大型专业市场。引进了浙江茂源置业公司,投资10亿元建成了全国最大的以羊绒为特色的专业市场——中国清河羊绒制品市场。对购买店铺入驻的业户每间给予2万元购房补贴;对采取租赁方式入驻的每间给予5000元房租补贴;对所有入驻市场的商户实行相关费用的减免;企业只需交纳40%的首期购房款,就可获得房产的使用权和银行按揭贷款;对入驻市场的企业购置设备提供贷款担保,并给予政府贴息。清河建设大型专业市场的步伐正在进一步加快,总投资5亿元、建筑面积15万平米的清河建材市场今年101日正式投入运营,清河汽车及零部件交易市场正在积极推进中。
——兴建大型购物商场。先后建成了家乐园时代百货、新天地商业步行街、信誉楼商厦、好又多购物广场等大型购物商场,金地商业广场即将投入运营,上海城等项目正在加紧建设。特别是信誉楼商厦今年主营业务收入已提前一个月实现超亿元目标。
——不断完善市场功能。成立了省级羊绒产业技术创新服务中心、羊绒制品研发中心,引进了国家级羊绒产品质量监督检验中心,设立了银行、酒店、学校等。通过打造羊绒之都购物一日游专线,定期举办羊绒旅游文化节、羊绒及绒毛制品交易会等举措,大力提升市场的知名度和影响力,培育并涌现出12中国服装成长型品牌4个省著名商标、7个市知名商标等众多知名品牌和企业,辐射吸引了全国20多个省市的客商、游客前来休闲购物,市场年交易额突破20亿元。
二、建设电子商务平台,助推企业触网贸易
电子商务提高了服务业的服务能力、服务效率,开辟了新的服务业领域,是促进服务业发展提速的重要方向。清河抓住电子商务这个机遇,整合多方资源,构筑更大空间的经济协作体系,帮助中小企业实现从传统贸易方式向现代贸易方式的转变,走上了一条以电子商务带动产业发展、以产业发展促进电子商务的互动协调之路,努力实现由买全国、卖全国买世界、卖世界的转型升级。清河被授予中国纺织服装电子商务示范单位称号,现正积极争创国家级电子商务示范基地
——建平台,提升电子商务的市场竞争力和影响力。建成了新百丰羊绒(电子)交易中心,建立了B2C模式的《清河羊绒网》,促成了中国最大的山羊绒现货电子交易平台--山羊绒(宏业)清河交易中心于今年6月正式在天津渤海商品交易所挂牌运营。占地400多亩的电子商务创业园正在紧张建设之中,这个创业园更注重功能提升以整合社会资源服务电商发展,将按照电商的特点和需求划分商务办公区、仓储物流区和生活配套区,吸引生产、销售、物流、设计、仓储、金融等各关联行业入驻,打造全新的产业集群。
——重培训,提升电子商务的水平和档次。着眼提升清河电商创业者的实战能力,打造一批电商精英人才,进一步加快清河农村劳动力就地就近转移,依托县职教中心开设了电子商务免费培训班,由政府聘请淘宝大学讲师对网络营销进行分析,讲解全渠道营销的理念和技巧,分享成功案例和做法,至今已开展免费培训20多场次1万余人。仅今年以来,清河新开网店就达2000家,目前从业人员达6万多人。
——抓普及,提升电子商务的覆盖面。对电子商务带头人刘玉国、赫华敬创业事迹进行广泛宣传,从而产生了宣传一两个、带动一大片的良好效应。清河企业电子商务普及率已高达84%。清河电子商务单位(包括网店个体户)7000多家,年交易额突破15亿元,涌现出酷美娇、帕米尔等30多个知名网络品牌,成为全国闻名的淘宝县、全国最大的羊绒制品网络销售基地。
——促对接,提升电子商务与实体店铺的对接力度。引导企业和商户采取实体店+网店模式,实现优势互补共同壮大。其中最典型的是亚特绒杰店铺,去年销售羊绒衫同比增长一倍多。羊绒纱线和制成品网络销售量占到了市场总份额的74%,继续领跑全国电子商务市场。
——严监管,提升电子商务的运行质量。由羊绒市场管委会牵头,清河成立了公安、工商、质监等部门组成的综合执法办公室,从生产到销售全过程监督,对清河网商的经营行为实时监控,对网络经营规定了三不准:无注册商标的产品不准网上销售,没有标示原料含量的产品不准网上交易,质量不合格的产品不准网上交易。发现问题依法处理,及时通知淘宝将问题产品下架。
三、建设现代物流平台,打造高效物流体系
现代物流业是新兴的复合型服务产业,是生产性服务业的重要组成部分,是促进产业结构优化升级、提高经济运行效率的重要领域,是提高产业层次和水平、增强区域核心竞争力的重要手段。
清河交通便利,区位优越,京九铁路、青银高速等8条交通干道在此穿境交汇,是冀东南重要的交通枢纽。同时,该县特色产业闻名中外,是全国最大的羊绒加工经销集散地全国重要的羊绒制品产销基地中国汽车(摩托车)零部件制造基地和我国重要的稀有金属集散地。近年来,清河紧密依托产业特点和区位优势,强力构建起了大物流格局。
——政策支持,规范管理。制定出台《清河县扶持物流业发展暂行办法》,成立物流产业办公室,为清河物流业快速健康发展奠定了良好基础。
——整合资源,培育龙头。组建拥有入园业户113家、运营网络辐射全国、货物日吞吐量近2000吨的龙飞物流园区,现已发展成为冀东南县级城市中最大的物流企业。
——突出重点,发展快递。吸引了包括申通、顺丰、韵达、圆通、宅急送等全国十大知名快递公司在内的20多家快递公司在清河设立了运营网点,清河已成为周边地区快递公司最多、价格最低的县(市)。2012年,清河仅公路运输就完成货物周转量51006.3万吨公里,旅客周转量9496.1万人公里,区域仓储物流中心的地位已基本形成。占地606亩的现代物流园项目已启动建设。
四、建设文化旅游平台,拓展旅游产业链条
发展文化旅游业是转变发展方式的现实要求,是县域经济转型的有效路径,是满足人民群众日益增长的文化需求的重要手段。清河县坚持把文化旅游业作为转方式、调结构的先行产业,深入挖掘羊绒文化、张氏文化、金瓶梅文化等特色文化资源,着力推动重点项目建设、开发特色旅游产品、打造文化旅游品牌、提升接待服务水平。
——塑造品牌。制定出台《加快推进文化旅游产业发展的实施意见》、《清河文化旅游产业聚集区发展规划》等文件,强力打造以张氏祖庭、隋唐运河、古贝州城遗址等为重点的生态贸易文化旅游聚集区。
——打造亮点。建成了风格迥异、世界唯一的华夏张氏祖庭,建成了有中国羊绒第一馆之称的中国羊绒博物馆,完成了对古贝州城遗址古城门的修缮,集美术馆、顾随纪念馆为一体的清河郡文博院和武大郎文化园等项目正着手建设。清河羊绒制品市场、华夏张氏祖庭已分别获批为国家3A2A级旅游景区。
——开通专线。以羊绒制品市场、清凉江生态园、武植墓为主要景点,开辟专门旅游专线,打造了餐饮一条街,建成和在建的四星级宾馆达4家。每年到清河旅游购物人数达20多万人,清河被确定为省工业旅游示范点。文化旅游业正在成为清河新的经济增长点。
五、强化金融支撑,拓宽投融资渠道
金融业是服务业的龙头和核心,既内生于服务业,又对服务业发挥外生变量的推动作用,是带动服务业发展的先导性产业之一,并对实体经济起到强有力的支撑作用。发展现代经济,金融是核心;发展服务业,金融是主力。服务业是经济短板”,金融业则是短板中的短板。清河的服务业坚持以金融业打头阵,突出做好优化金融资源配置、服务实体经济这篇大文章。清河现已发展成为全省金融机构最多的县(市)之一,全县存贷款增幅连年位居邢台市前列。
——积极争取设立商业银行,丰富金融业态。先后在清河成立了邢台银行清河支行、全省第二家村镇银行--清河金农村镇银行、邢台市第二家农村商业银行--清河农村商业银行。努力让更多服务周到、机制灵活的金融机构走进农村,为服务业发展提供更周到便捷的金融服务。
——培育民间投融资平台,用好民间资本。制定出台支持金融发展的优惠政策,鼓励支持社会资本成立民间融资机构。清河现已成立民商、宏达等4家小额贷款公司,众和、天信等5家担保公司,鑫达来、万银等3家典当行,阳光、弘旭等7家投资公司,仅小额贷款公司就累计为县内企业提供贷款近30亿元。
——用好域外金融资源,借财借力快发展。制定出台鼓励辖外金融机构进一步加大信贷投入支持中小企业发展的优惠政策,吸引域外金融机构来清开展业务。华夏银行、兴业银行、河北银行等7家辖外金融机构在清河贷款余额达5.6亿元。
——鼓励创新金融产品,破解中小企业融资难。根据羊绒、汽车及零部件、稀有金属等产业的具体特点,积极引导金融机构创新推出商品融资、速贷通金农通联保贷款10多种金融产品,有效缓解了中小企业融资难问题。清河已成为邢台市金融机构最多最全的县(市),截止今年10月底,县内金融机构各项存贷款余额达123亿元和69.9亿元,存款余额连续五年年均递增14亿元,辖内贷款增量连续四年超10亿元。
六、强化人才支撑,开启清河智造
创新驱动要人才引领,转型发展需智力支撑。人才是科技创新的根本,为有效提升经济运行的质量和效益,清河近年来坚定不移地强化创新驱动和人才支撑,注重在创新实践中发现人才,在创新活动中培育人才,在创新事业中凝聚人才,不断培养壮大科技创新人才和复合型人才队伍,为经济转型升级提供强大的智力支撑。围绕主导产业上下链条的延伸进行科技创新、做出特色,强力推进清河制造清河智造跨越提升。
——大力实施人才强县战略。制定出台《关于加强和改进全县人才工作的若干意见》,设立清河人才突出贡献基金,建立专业技术人才库外来高级人才库,加大对县内急需人才的引进和培养力度。先后引进了包括院士、海归博士在内的各类专业技术人才2300多名。出台专门优惠政策,积极鼓励高中毕业生报考县内急需专业,对400多名全日制本科以上学历毕业生,由县财政给予工资补贴,办理各类保险,吸引其落户到县内企业工作。
——建立公共技术创新服务机构。先后建立国家级羊绒产业生产力促进中心、羊绒新产品科技研发中心、省级汽摩配件质量监督检验中心,引进中国羊绒产品质量监督检验中心,与武汉理工大学合作成立清河汽车及零部件产业发展研究促进中心,与青岛科技大学合作成立青岛科技大学高分子学院青年教师锻炼基地青岛科技大学高分子学院大学生实习就业基地青岛科技大学产学研联合创新基地三个基地。现正在积极谋划建设清河汽车研究院
——积极鼓励企业建立研发中心。制定出台《关于鼓励支持企业转型升级的暂行规定》等优惠政策,采取财政补贴、资金奖励等措施,加大对企业进行自主创新的扶持力度。40多家企业已建立了研发机构,5家企业成长为国家高新技术企业,特别是拥有69项专利的御捷车业公司成为全国唯一一家短途纯电动乘用车一次性通过国家轿车质量监督检验中心安全和动力测试的企业,亿利橡塑集团被评为中国汽车零部件(滤清器)行业龙头企业,中航上大循环经济工业园项目成功获批国家稀有金属再生利用示范工程,是今年全省唯一一家获得国家发改委、财政部专家评审通过的城市矿产示范基地,瀛都集团成立了全省行业内首家民营企业院士工作站。清河高新技术企业总数现有5家,数量位居邢台各县(市)第一。
服务业具有能耗低、污染少、人力资源密集、科技含量高、经济效益好的特点,加快发展服务业,对于稳增长、调结构、扩内需、促就业具有重大现实意义。清河县的探索实践表明,服务业越来越成为拉动经济增长的新引擎,必须把服务业作为转型发展的主攻方向。其做法带给我们诸多有益思考。
思考之一:服务业是推进产业结构调整的重要着力点。服务业具有技术含量高、人力资本含量高、附加值高、资源依赖程度低、污染排放低等优势。当前,就我市来看,服务业发展滞后是导致经济结构不合理、经济运行质量不高的重要因素。必须认识到,只有通过不断推进县域经济结构的优化,才能实现全市经济结构的优化,不仅中心城市要大力发展服务业,县域经济也要发展服务业。清河县坚持市场主导与政府推动相结合,着力加强对发展服务业的引导,力促服务业全面推进与重点突破相结合,把绿色发展、循环发展、低碳发展的理念融入经济建设,通过大力发展服务业,促进了产业结构的优化升级,经济发展实现了由过去二产单项带动转变为二、三产业协同发力。
思考之二:服务业是加速新型工业化进程的强劲支撑。经济发展规律表明,一个成熟的产业应该是“U”型结构,中间是生产加工,两个高端是属于生产性服务业的产品研发和市场销售。一个地方的工业发展到一定阶段、一定规模,必须要靠服务业的发展来进一步提升。清河县始终坚持把大力发展服务业当作推进工业转型升级的重要抓手,推进服务业与先进制造业相结合,着力实施双轮驱动发展战略。通过强研发、活金融、建市场、畅物流,使羊绒、汽车及零部件、稀有金属等特色产业的技术含量、产品附加值、市场竞争力不断提升,形成了在国内外具有较强影响力的产业集群。清河先后被授予中国羊绒制品流行趋势发布基地中国纺织服装电子商务示范单位国家外贸转型升级示范基地中国汽车(摩托车)零部件制造基地全省新型工业化产业示范基地全省品牌建设强县等称号。
思考之三:服务业是把县城搞大搞强的重要推动力。县城普遍偏小,能级低,聚集和吸纳人口、产业的能力不足,是我市城镇化低于全国平均水平的重要原因。三产较二产而言对劳动者的技能要求要低的多,不仅容易吸纳劳动力就业,而且还能够提供比二产更多的就业空间,可以说,服务业是就业的最大容纳器。清河县坚持服务业与新型城镇化建设相结合,着力提升城镇化质量和水平。通过大力发展专业市场、物流等生产性服务业和大型商场、餐饮等生活性服务业,实现了人口的快速聚集,极大地加速了城市化进程。仅清河羊绒制品市场就聚集吸纳了近万人在此居住务工经商,信誉楼商厦、家乐园时代百货两大商场提供了近2000个就业岗位。在加速新型城市化进程中,必须要更加注重发挥服务业是就业最大容纳器的作用,以服务业的快发展促进城市化的大提速。
思考之四:服务业是当前我市调结构转方式的新引擎。推动服务业科学跨越发展,邢台优势明显,后劲十足。应抓住机遇,总结借鉴清河等地的经验做法,加快研究制定全省加快服务业发展的指导意见,加强引导、增加投入、简政放权、优化环境、激励创业、推动创新。要着重改变发展工业是硬任务,发展服务业是软任务的观念,全力营造公平竞争的市场环境、重点倾斜的政策环境、高效透明的政务环境。要着重发展信息、物流、教育、研发、文化、旅游、养老、医疗、金融以及各种商务服务等重点行业和领域,把大而强小而优结合起来,有效提升服务业发展的产业层次。要着重解决服务领域的审批多、资格认证多的问题,加大扶持,推动金融、财政、土地、价格等资源的集聚和倾斜,形成发展合力。要着重加快金融保险、科技信息、现代物流、文化旅游、评级评估、会计审计、法律咨询、会展创意等领域的对外开放步伐。
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