论陈水扁8年执政下的台湾经济
                                            
[摘要]  08年5月20日台湾新的总统马英九已经上台，回顾过去的8年在陈水扁的领导下台湾的经济状况令人失望。8年来台湾的经济步履维艰，表现在：居民生产总值增长速度减缓；就业环境恶劣；贫富差异加大；财政困难；金融环境混乱；消费者信心指数低。从过分强调政治斗争、国外经济环境、政治腐败、台海关系恶化四个方面分析了分什么会出现这种状况。最后提出了台湾要走出困境的策略。
[关键词]  陈水扁 台湾经济 存在问题 原因  解决方法

引言
从2000年5月20日首次上台到2008年5月20日，陈水扁在台湾总统的位置上坐了8年。当他卸任的时候台湾媒体这样评价他，说：陈水扁“执政”近8年,对台湾经济毫无贡献。陈水扁执政的8年，是台湾近几十年来经济表现的最差的8年。我们从竞争力排名来看一下真实的情况，竞争力是一个国家或地区在一年内创造财富的能力。1999年，台湾在WEF评价的全球经济竞争力排名上排名第4，然而在陈水扁执政的第一年竞争力排名就迅速掉到第10名，07年甚至排名第14，是台湾近10几年来最低的排名；在另外一项具有同样权威的IMD排名中同样出现这样的情况，1999年第5名，06年第18名，其中在02年更排名第20。（见表1）
表1  台湾1999——2006经济竞争力排名比较
年份        1999        2000        2001        2002        2003        2004        2005        2006        2007
WEF        4        10        7        6        5        4        8        13        14
IMD        5        17        16        20        17        12        11        18        13
  来源：WEF IMD  
可以清楚的看到，在陈水扁当政期间台湾的竞争力处于衰退期。
    8年来台湾的经济表现究竟如何？造成这种局面的原因有哪些？马英九上台后应该怎样带领台湾经济走出危机？

一.8年来台湾经济的表现
1..居民生产总值增长速度减缓
    8年里，虽然台湾经济总量呈增长趋势，但是增长率和90年代相比却大幅度下降。90年代台湾的平均经济增长速度为6.37%，即使在金融危机的08年也有4.3%的增长。陈水扁执政时期除了2000增长率较高以外，得益于90年代经济增长的顺延，其他年度基本在3.5%徘徊，2001年甚至出现了50年一见的-2.2%的增长（见表2）。其中，农业的增长率最低，03到05年持续负增长，分别为-0.1，-4.1，-8.1。
表2  2001年—2006年台湾经济增长率

来源：中华人民共和国统计局
     由于经济增长速度缓慢，人均生产总值不升反降。2000年为14188美元，而01年到03的数值为别为 13348 ，13604，14012， 直到04人均生产总值才超过2000年为15156。
（见表3）
  表3  2000—2005年台湾人均生产总值
   
来源：中华人民共和国统计局

2.就业环境恶劣
     就业率反映了经济运行的情况，是衡量经济状况的重要指标。同时就业问题是必须关注的问题，因为这影响到一个经济体运行的稳定。据台湾“主计处”公布的8年来平均失业率超过4.4%，2001年失业率为4.57％，2002年为5.17％，2003年为5％，06年的失业率稍有好转为3.9%。数据显示8年来台湾的平均失业人数比2000年增加将近一倍 ，而最近这个问题变得更让人担心的是近年来失业人群中的45岁-55岁劳动者的失业比重增加最大，作为家庭主要收入来源的他们失业大大影响整个家庭的经济生活和引起其他一系列的社会问题，继而影响整个台湾社会的安定。2001年5月，陈水扁任职周年之际，台湾人民曾发起过万人游行抗议失业率高企的问题，他们高喊“抢救失业、落实救灾”，“发展经济、创造就业”。在08年的台湾选举中，马英九提出了推出“就业金三角”方案来作为竞选的重要纲领，取得了良好的效果。                     　 　 　 　 　
3.贫富差异加大
台湾家庭收支差距扩大，10年差距攀升至逾11倍。据台湾“主计处”05年公布的家庭收支报告统计显示，近10年来台湾地区最高与最低所得组的平均每户劳动报酬呈现贫富差距扩大的现象，其中最高与最低所得组的所得差距从7.11倍攀升至11.67倍。有钱人平均年收入超过170万新台币，可是低收入的人一年却只有14万。在2004年的调查中高达60%的民众对于目前社会公平度感到不满意，更有超过57%的民众认为台湾社会族群问题严重。
4.财政困难
陈水扁上台后大力推行各项税收优惠和减税措施，缩小税基，这对民众来说是一项受欢迎的举措，然而对于台湾政府来说这无疑是雪上加霜。加上陈水扁政府忽视开源节流 ，贪污腐化，为拼选举、拼“外交”而胡乱花钱。结果 ，政府的债务年年增长。在李登辉下台时台湾的赤字和债务总计共2.5万亿新台币，根据台湾“财政部”统计 ，截止 2003年底，台湾中央政府加上各级地方政府总债务已高达43064亿元新台币 ，相当于三个“中央”总预算。而截止到06年，台湾仅中央政府债务余额已接近4兆元新台币，如果加上各地方政府负债和其他一些隐性支出，这个数字将会更加庞大，估计将达到10几万亿新台币，超过了台湾全年的GDP，06年台湾GDP为121855亿新台币。以欧盟标准计算债务上限为GDP的60％，台湾已经远远的超过这个标准，所以台湾的经济正处于危险状态中。在情况特别恶劣的2004年台湾的主权评级首次被评为“AA-”，评等展望也从“稳定”降低为“负向”，是亚洲唯一近期展望为负向的地区。在接下来的连续三年台湾仍然未能负向评级，是亚洲地区评级最低的地区。  
5..金融环境混乱
股市大跌。陈水扁上台后政局动乱 ，使股票指数一落千丈 ，从一万多点暴跌至 3 500点左右，至2008年5月27日台湾股票收盘指数也没有恢复到10000的水平，报8000多点。
房价泡沫破灭。由于经济的状况让人失望，股票大跌，，加上人民对对房地产持观望态度，以致房地产销售不景气，大量房产积压，房地产公司无法偿还银行贷款，很多房地产公司举债度日。
金融机构混乱。长期以来金融机构中存在着大量的关系交易，滋生了很多腐败问题，同时也扰乱了金融机构的正常运行，而且台湾政府长久以来干预金融机构的运作。种种原因使得台湾的呆账坏账一直处在很高的风险状态中，无法得到有效解决。据美国穆迪统计，2003年台湾金融机构呆账率在15%以上。
由于金融环境的不景气，人民对于未来充满了担忧，曾经出现过挤兑金融机构的现象。
6.其他一些经济指标
     消费价格指数上涨，工资却在下降。以2001年为基准年计算的台湾居民消费价格指数在2004年为101.1%，2005年为103.5%，2006年为104.1%，这其中食品价格指数上升幅度最大，连续三年分别为4.1%，11.8%，11.1%。然而在2000—2005年间台湾当局只提高过两次比率为3%的薪酬，在2006年的前半年工资薪酬增长率甚至为-0.08%，扣除了物价的.扣除了物价指数增长后，工资的增长几乎为0，甚至衰退。
    居民消费信心低。由于经济景气不理想，工资不涨，物价上涨等使得岛内人民消费信心指数普降。据台湾中央大学的调查报告显示，近几年来居民消费信心指数一直在60%—75%之间徘徊，08年5月刚公布的数字为61.3%，跌到6年半来新低。
   
二．原因分析
1.过分强调政治斗争
政治斗争向来是台湾的一个特色，但一般不会造成很恶劣的后果，然而在陈水扁执政期间，政治斗争仿佛变了味。最让人惊骇的当属2004年的那一场“刺扁风波”。2004年，就在举行总统选举的前一天，陈水扁在一次外出的选举活动中遇刺，两颗子弹射向了陈水扁的座驾，子弹击穿车窗玻璃击中陈水扁腹部。就在这个事件发生后不久，民进党开始大肆宣传“连宋阵营”派人暗杀陈水扁。结果，陈水扁借助这个偶发事件顺利挽回了民意，顺利连任台湾总统。对于这个事件的很多疑点引起了世人的关注，也有很多人加入了事后的调查，但都没有一个很肯定的答案，而且凶手在事件发生不久后也自杀身亡（台湾官方如此说）。在很多人看来这是陈水扁自导自演的一出戏。
在台湾举行的多次竞选中也能看到很多各种各样的丑闻，竞选人为了当选不择手段。在马英九“特别费”案中也能看到政治斗争的迹象，连检察院都成为政治斗争的工具，令人愕然。
2.国外经济环境
进入21世纪以来各个发达国家经济体都处于低增长状态，特别是最大的经济体美国的经济。美国是台湾最重要的贸易伙伴，然而经受了“9•11事件”，加上阿富汗和伊拉克战争给美国经济的沉重负担，美国经济一直不能复苏。到了2007年，美国又爆发了次贷危机，美国的经济更加雪上加霜，有学者预计美国经济将会陷入衰退。而另外一个同样很重要的贸易伙伴日本同样经受这样的折磨，自90年代日本的经济泡沫破灭后，日本的经济增长一直不见起色，处于萎靡状态。21世纪以来高油价也困扰了大部分的发达国家。而台湾是一个典型的出口替代国家，对外国依赖程度很高，外国的经济状况对台湾经济影响重大。
在台湾经济艰苦维持的时候，韩国的经济却稳步发展，对台湾构成了很大的冲击。台湾和韩国是两个经济结构很相像的国家，韩国的发展必然会削弱台湾的竞争力。
3. 政治腐败
    陈水扁“执政”八年未留下任何清廉典范，甚至连家人及亲信都涉入贪腐弊案。2005年造成台湾社会巨大震憾的“高捷弊案”是一个典型的例子，政府高官利用职权牟取高额回扣等方式每年非法获利高达1.5亿元新台币。其他的一些案件如：军购案、股市秃鹰案、ETC案、南科减振案、台糖官产被侵吞案等等。有学者曾经这样评述：“在社会经济上，陈水扁施展利用金钱、官家资源分配、公共工程及政府采购案等手段来收买政商社会各种势力。。一个政商勾结的大体制因而形成，总统府及第一家庭因而成了台湾政商勾结、贪渎滥权的指挥中心。”台湾“法务部”公布的数据显示2003至2007年五年间，涉及公务员贪渎起诉的案件共有2624件，起诉人数高达7025人次，其中任层级及以上包括政务官及“部会首长”高达424人，贪渎金额138亿元。
4.台海关系恶化
     陈水扁上台以来一直鼓吹“台独”，这一系列活动包括“一边一国”、“新宪*****************”、“第二共和”“入联*****************”等，引起了大陆方面的强烈谴责。陈水扁提出的入联*****************更是明显的显示了他台独的立场，激起了大陆人民的公愤，一时间大陆发起了各种强烈等反对声音。这一切使得台海“大三通”遥遥无期，“大三通”对台湾经济的良性发展可以起到很好的促进作用。
  
三．解决方法
1.把重心放到发展经济上来
陈水扁当政时期把所有的精力都放在了拼政治上，导致了经济活动服务于政治的现象频频出现。所以要把经济搞好，必须要把重心放到发展经济上来。包括（1）整肃金融机构。清理好遗留下来的呆账坏账;进行人事改革，严惩腐败高管；。(2)调整产业结构，加快产业升级的步伐。台湾拥有全球最大的的电子代工产业，但近几年来世界电子代工业发生了很大的转变，台湾前期积累的优势已渐渐失去，所以应该加快优化升级的步伐。（3）财税改革。规范政府的财政支出，严格制定各项政府预算，加强支出的公开透明度。税收改革应扩大税基，适当提高税率，严厉查处偷税漏税行为。（4）扩大内需，降低失业率。上马一些基础性工程，增加就业岗位，提高就业率。推动岛内人民消费，激励人民的消费热情。
2.处理好两岸关系，开放三通
在是否统一问题上，台湾应该放弃独立的立场，给岛内一个平稳的环境。这样一来使人民可以安定生活，也给经济发展提供良好的空间。
大陆是台湾最大的商品和资本输出地区。2004年台湾对大陆出口占比就达到了35.47%，2006年这个数字更是向前迈进达到了39%左右，见图表4。
图表4 台湾出口贸易额及对大陆出口贸易
        04        05        06
出口总额        1824        1984        2240
对大陆出口额        647        746        871
占比率（%）        35.47        37.6        38.9
来源：中国海关总署   台湾“行政院主计处”
长久以来两岸交通运输不便给经济活动造成了很大的阻碍。马英九上台后提出了：海空直航；共同市场。这是符合台湾人民的经济诉求的。这个政策的具体内容是：以活水计划取代陈水扁的乌龙政策，开放两岸海空直航；取消对大陆投资40%的限制，两岸就经贸问题全面建立协商机制谋求建立两岸共同市场，台商的总部留在台湾。目前，台海两方面正在为这个目标而努力。2008年5月26日，国民党主席吴伯雄正式开始了对大陆的6天访问，为两岸关系走向缓和踏出重要的一步。
3.政治
政治方面应该停止“拼政治”的策略，划清政企之间的关系，严惩腐败官员。陈水扁时期一味拼政治，弄得岛内人民怨声四起，苦不堪言。马英九应该吸取经验，不过多的在政治上斗争上纠缠。政企之间的不清不楚关系一直是台湾政治的一大弊端，应该加强执法对违反法律的官员实施制裁。官员寻租现象严重，滋生了很多腐败现象，对于这种现象应该严惩不贷。树立廉政形象，爱护人民。

参考文献：
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[5]盛九元  台湾经济乱象还要持续多久  《经济导报》 总3024期2007年6月18日出版 p24-25
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[10] 李非 扁治下的经济生态  《财经文摘》 p44-47
[11]舒 萍  影响台湾经济走势的内外部因素分析 《南开经济研究》2003年第6期 p9-12
[12]刘建兴 略评“两蒋”时期和陈水扁时期的台湾经济 《统一论坛》 2007年第四期 p45-48
[13]中华人民共和国统计局 http://www.stats.gov.cn/
[14]陈水扁"执政"8年 岛内失业率平均超过4%    华夏经纬网  2008.5.23
[15]台湾经济怎能不滑坡？ 中华工商时报 2001.5.23

[ 本帖最后由 louvecky 于 2008-5-30 14:51 编辑 ]

还好,他们到底有选举,到期就得面临竞争和下台